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中國制造2025九大任務(wù)-提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力
【任務(wù)1】
完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,提高關(guān)健環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。暗準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項,通過國家科技計劃(專項、基金等)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用,建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新,攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化。
提高創(chuàng)新設(shè)計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范,全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)。加僵設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、復雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù),開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件,建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群,培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè),鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計中心,向代設(shè)計和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計教育,設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計獎激發(fā)全社會創(chuàng)新設(shè)計的積極性和主動性。
推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制,研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見,建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺,健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制,推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制,引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作,鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程,推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設(shè)計,加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源,圈繞制造業(yè)重大共性需求,采取政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式,形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建設(shè)一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺,規(guī)范服務(wù)標準,開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)變易、質(zhì)量認證、人才培訓等專業(yè)化服務(wù),促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建設(shè)重點領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心,為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),建設(shè)一批重大科學研究和實驗設(shè)施,提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力,促進向價值鏈高端延伸。
加強標準體系建設(shè)。改革標準體系和標準化管理體制,組織實施制造業(yè)標準化提升計劃,在智能制造等重點領(lǐng)域開展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用,支持組建重點領(lǐng)域標準推進聯(lián)盟,建設(shè)標準創(chuàng)新研究基地,協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定,加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍用技術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。做好標準的宣傳貫徹,大力推動標準實施。
強化知識產(chǎn)權(quán)運用。加強制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)健核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場竟爭,培育一批具各知識產(chǎn)機綜合實力的優(yōu)勢企業(yè),支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。穩(wěn)妥推進國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應(yīng)用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機制,鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)在重點領(lǐng)域合作開展專利評估、收購、運營、鳳險預警與應(yīng)對。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護及維權(quán)成本的政策措施。
【意義解讀】
據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示,中國制造業(yè)的技術(shù)對外依存度高達50%以上,95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片,以及幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。其差距主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)基礎(chǔ)技術(shù)仍然滯后
整體制造水平仍處于機械化或半自動化生產(chǎn)為主的階段各類主要基礎(chǔ)件的性能指標大體相當國外20世紀70-80年代水平。
(二)核心技術(shù)依賴引進
許多重大技術(shù)裝備主要依靠進口,更新?lián)Q代也離不開國外原廠。尤其是重要的、高檔的、技術(shù)附加值相對較高的制造裝備,引進依賴性更高,自給率仍然很低。
(三)產(chǎn)品以中低端為主
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,產(chǎn)品技術(shù)含量低,缺乏品牌竟爭力。多數(shù)企業(yè)沒有自己的專有技術(shù),而是為發(fā)達國家企業(yè)代工生產(chǎn)。
那么,造成差距的主要原因是什么呢?是我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不足。
首先是技術(shù)自主創(chuàng)新能力不夠強。大型飛機、半導體和集成電路專用設(shè)備、高檔數(shù)控機床和機器人、高性能醫(yī)療器械等主要依賴購買國外產(chǎn)品;新能源汽車、計算機系統(tǒng)軟件等處于技術(shù)與消化吸收的過程中,尚未掌握核心;軌道交通設(shè)海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等創(chuàng)新水平與國外相比有較大差距。究其原因,實際上是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)尚處于起步階段,企業(yè)創(chuàng)新的活躍度不高,制約了整體上的自主創(chuàng)新能力。
其次是技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)費投入較少。目前發(fā)達國家研發(fā)費用占GDP的比重在2%-4%之間,發(fā)展中國家大多在1%以下。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,中國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來不斷增長,2013年研發(fā)投入強度首次突破2%,但與世界強國相比,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。
主要國家的研發(fā)投入強度比較
數(shù)據(jù)出處:世界銀行
還有,標準化制定滯后、知識產(chǎn)權(quán)保護不力等諸多政策性因素,也一定程度上制約了我國制造技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)。
美國先進制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明,只有技術(shù)創(chuàng)新才能推動制造業(yè)的整體發(fā)展,才能帶動本國長期技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟的增長。所以,美國發(fā)展先進制造業(yè),首先重視的就是技術(shù)創(chuàng)新政策。據(jù)研究資料顯示,美國制造業(yè)經(jīng)歷了一個“絕對強大—漸次衰落一重塑優(yōu)勢”的過程,在此過程中美國政府針對制造業(yè)推行的技術(shù)創(chuàng)新政策起到了相當重要的作用。美國制造業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平曾在全球市場中擁有絕對優(yōu)勢,占到全球制造業(yè)份額的40%左右,在當時的世界上遙遙領(lǐng)先,為美國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是,在20世紀70年代和80年代,無論是在本土還是在國際市場上,美國制造業(yè)的競爭力都明顯下降,由此導致了美國經(jīng)濟的蕭條。面對這種形勢,美國政府組織了一大批科研單位、大專院校、社會團體和制造業(yè)企業(yè)的專家、學者對制造業(yè)的運行狀況進行調(diào)查研究分析得出結(jié)論:改善運行和增強競爭力的關(guān)鍵是必須占有技術(shù)優(yōu)勢。因此,進入20世紀90年代后,美國聯(lián)邦政府推進了以“技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”為主要內(nèi)容的制造業(yè)重振計劃,于1990年、1993年和1997年分別實施了“先進技術(shù)計劃”“制造業(yè)合作發(fā)展計劃”和“下一代制造—行動框架”,以推動美國制造業(yè)的進一步發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新帶來的制造業(yè)重振,在很大程度上促進了美國的經(jīng)濟增長。大量跡象表明,制造業(yè)重振了美國在國際和國內(nèi)市場上的競爭力,在20世紀90年代美國強勁的經(jīng)濟增長中發(fā)揮了不可替代的重要作用。20世紀90年代美國制造業(yè)的年均增長率達5.2%,高于美國經(jīng)濟增長率2.1個百分點,對GDP增長的貢獻達到29%,并拉動全國科技進步的40%。良好的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)是經(jīng)濟增長的支撐,其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也依賴于健康的、具有技術(shù)活力的制造業(yè)。
自2008年金融危機爆發(fā)以后,美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng),奧巴馬政府于200年底啟動“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略,同年12月公布《重振美國制造業(yè)框架》;2011年6月和2012年2月相繼啟動《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》,并通過積極的工業(yè)政策,鼓勵制造企業(yè)重返美國,意在通過大力發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)和促進出口,達到振興美國國內(nèi)工業(yè),進而保證經(jīng)濟平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的目的。可以說,美國在國際金融危機后提出“再工業(yè)化”,意在奪回美國制造業(yè)在世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢。“再工業(yè)化”不是原有工業(yè)化的重復,而是以高新技術(shù)注入制造業(yè),形成美國制造業(yè)的優(yōu)勢。美國“再工業(yè)化”是要全面振興國家制造業(yè)體系,大幅增加制造業(yè)產(chǎn)出和出口,以求擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升硬實力,實現(xiàn)世界“經(jīng)濟重心”的回歸,并進一步鞏固其全球領(lǐng)導地位。
再工業(yè)化”不是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)回歸,它將催生一種新的生產(chǎn)方式,而帶有定制特征的智能設(shè)備被普遍應(yīng)用將成為一大趨勢。美國新形勢下“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出就是一種國家戰(zhàn)略層面上的制度創(chuàng)新,是一個制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)互動的過程。通過“再工業(yè)化”方面積極發(fā)展計算機、汽車,航空以及為大企業(yè)配套的機械、電子零部件等現(xiàn)有高端制造業(yè);另一方面大力發(fā)展清潔能源、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),以帶動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展,引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,以確保在21世紀里持續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢。
2012年3月,奧巴馬政府發(fā)布美國“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)”(NNM1)計劃,意圖重振美國制造業(yè)競爭力。2013年1月,美國總統(tǒng)辦公室、國家科學技術(shù)委員會、國家先進制造業(yè)項目辦公室聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》。2012年8月以來,美國已經(jīng)成立了4個制造業(yè)創(chuàng)新中心,這些中心涉及的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有望成為未來制造業(yè)的發(fā)展
強大的制造業(yè)是實現(xiàn)再工業(yè)化和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動力。美國“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略意圖也充分證明,制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)優(yōu)勢是實現(xiàn)國家長期穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素。故此,發(fā)展制造業(yè)必須高度重視技術(shù)創(chuàng)新能力,只有這樣才能實現(xiàn)我國制造業(yè)由量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。
正如工業(yè)和信息化部毛偉明副部長所說:“經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,面對傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱和日益激烈的國際競爭,迫切要求加快實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。”在《中國制造2025》中,一個亟須實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變是從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”:堅持創(chuàng)新驅(qū)動,把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。
文章節(jié)選自《中國制造2025解讀》
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