商務(wù)咨詢
上海自貿(mào)區(qū)自2013年成立以來,一方面圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo),調(diào)整優(yōu)化制成品進出口結(jié)構(gòu),加大先進技術(shù)設(shè)備和緊缺原材料進口;另一方面在制造業(yè)領(lǐng)域探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”的管理模式,推動重點領(lǐng)域擴大對內(nèi)對外開放,進一步放開一般制造業(yè)。
2014年7月1日,上海市政府舉行上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單情況說明會,介紹了上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放相關(guān)措施。據(jù)報道,在去年服務(wù)業(yè)擴大開放23項措施的基礎(chǔ)上自貿(mào)試驗區(qū)進一步提出擴大開放的31條措施。31條進一步擴大開放措施中,制造業(yè)領(lǐng)域占14條,成為自貿(mào)區(qū)開放的重頭戲。與以往主要依靠勞動力優(yōu)勢的境外制造業(yè)企業(yè)引進策略不同的是,上海自貿(mào)區(qū)新的制造業(yè)開放政策中,在制造環(huán)節(jié)上更注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計;在制造分類上,更側(cè)重通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等。可以說,上海自貿(mào)區(qū)的制造業(yè)開放舉措開了國內(nèi)之先河,也為未來制造業(yè)的進一步開放帶來了啟迪。
《中國制造2025》提出的八項政策保障措施中,第七項是進一步擴大制造業(yè)對外開放”,主要包含引進來和走出去兩個角度的扶持內(nèi)容。
引進來方面：
l 深化外商投資管理體制改革,建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理機制,落實備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式,營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的菅商環(huán)境。
l 全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革提高貿(mào)易投資便利化水平。
l 進一步放寬市場準(zhǔn)入,修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策,支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進先進技術(shù)和高端人才,推動利用外資由重點引進技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變。
在走出去方面
l 加強對外投資立法,強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障,規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為,維護企業(yè)合法權(quán)益。
l 探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去,實施海外投資并購。
l 加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和水平提升,建立制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺,完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項預(yù)警協(xié)調(diào)機制。
無論是“引進來”,還是“走出去”,其實質(zhì)都是制造業(yè)企業(yè)在價值鏈上的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在新一輪工業(yè)革命的背景下,企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再局限于本身獨立的經(jīng)營運作,一個產(chǎn)品也不再由一家企業(yè)單獨完成。網(wǎng)絡(luò)協(xié)同使得制造業(yè)企業(yè)可以充分利用全球各地的研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò),開展資源和價值鏈整合,增強國際化經(jīng)營能力。
網(wǎng)絡(luò)協(xié)同是國際化與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大背景的產(chǎn)物。“借勢借力、整合資源”是制造業(yè)朝向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造發(fā)展的趨勢。網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的大趨勢,迫切需要構(gòu)建制造業(yè)開放發(fā)展的新機制。《中國制造2025》提出“進一步擴大制造業(yè)對外開放”這扶持政策,將有序推進制造業(yè)開放,重塑我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中扮演的角色。
